Bakgrund
GDA är en förkortning av Guidance Daily Amount, som på svenska betyder vägledande dagligt intag eller rekommenderat dagligt intag. GDA-märkning förekommer på framsidan av vissa livsmedelsförpackningar. Märkningen anger energivärdet per portion uttryckt i antal kalorier samt i procent av vägledande dagligt intag (GDA), för en person som förbrukar 2 000 kalorier per dag. Förutom energivärdet kan även GDA per portion för fett, mättat fett, salt och socker anges, samt i vissa fall kostfiber. Syftet med märkningen uppges vara att konsumenten i butik lättare ska kunna välja en produkt som är mer hälsosam. GDA-märkningen har använts av livsmedelsindustrin sedan hösten 2007.
Bedömning
Livsmedlets näringsegenskaper: Livsmedelsverket bedömer att när enskilda näringsämnen bryts ut och presenteras, riskerar det att ge en felaktig bild av livsmedlets samlade näringsegenskaper. Eftersom företagaren själv väljer vilka delar av näringsvärdesdeklarationen som ska brytas ut och presenteras på förpackningen kan exempelvis halten av fett för ett livsmedel som normalt inte innehåller fett brytas ut och anges till 0 procent. Enligt märkningsföreskrifterna får märkning enligt 5 § inte vara utformad så att den på ett avgörande sätt skulle kunna vilseleda konsumenten, särskilt med avseende på vad som är utmärkande för livsmedlet och i synnerhet dess sammansättning.
Risken att konsumenten blir vilseledd just med avseende på livsmedlets sammansättning är enligt verkets uppfattning stor vid GDA-märkning. En bedömning måste dock göras från fall till fall. I bedömningen bör hänsyn tas till syftet med märkningen, nämligen att underlätta för konsumenten att välja en produkt med bra näringsinnehåll.
Portionsstorlekar: Livsmedelsverkets bedömning är att livsmedel med GDA-märkning kan förefalla nyttigare än de är genom att livsmedlets innehåll av till exempel socker eller energi framhävs, men anges för orealistiskt små portioner. Vad som avses med en portion är inte reglerat i dag. I och med att det inte finns någon reglering är det företagen själva som definierar portionsstorlekar för sina produkter
Det är uppenbart att portionerna ibland är orealistiskt små och att detta i sin tur medför att GDA-procenten på förpackningen kan bli bedrägligt liten. Konsumenten riskerar därmed att vilseledas att tro att livsmedlet är nyttigare än vad det i själva verket är. Risk för vilseledning finns också i de fall produkten är packad i stora paket såsom kak- eller kexpaket. Där måste en bedömning göras av vad som kan anses vara en typisk portion med hänsyn till bland annat produkttyp och storlek på förpackningen.
Då produkten är förpackad som en individuell portion såsom portionsförpackade måltider, kex eller liknande föreligger i normalfallet inte risk för vilseledande då konsumenten direkt kan avgöra hur stor portionen är.
Dagligt energibehov: Beräkningarna för GDA utgår från det dagliga energibehovet hos en stillasittande kvinna i 30-årsåldern. Livsmedelsverkets bedömning är att konsumenter av annat kön, ålder eller fysisk aktivitet har svårt att förhålla sig till den referensen, särskilt när det gäller livsmedel som är avsedda för barn. Barn har inte samma energibehov som en vuxen kvinna i 30-årsåldern och även behovet av näringssammansättning skiljer sig mellan barn och vuxna. Därför riskerar GDA-märkningen att ge en felaktig bild av i vilken utsträckning en portion av livsmedlet uppfyller barns behov av energi och näring.
Slutsatser
Livsmedelsverkets bedömning är att så kallad GDA-märkning inte generellt sett på ett avgörande sätt är vilseledande för konsumenten. GDA-märkningen av ett livsmedel måste bedömas i varje enskilt fall.
Livsmedel kan på grund av GDA-märkningen framstå som mindre onyttigt än vad det är genom att livsmedlets innehåll av exempelvis socker eller energi anges i förhållande till orealistiskt små portioner. Eftersom portionsstorlekar inte är reglerade är det den enskilde företagaren som själv definierar portionsstorlekar för sina produkter. Även när det gäller portionsstorlek måste rimligheten avgöras för varje livsmedel som GDA-märks.
Bedömningen av GDA-märkningen är gjord mot Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2004:27) om märkning och presentation av livsmedel.